Pada zaman khalifah Umar al-Khattab, kaum
muslimin dikurniakan rezeki dan harta yang melimpah ruah dari hasil zakat,
jizyah dan lain-lain menyebabkan ruang baitulmal tidak mencukupi. Ada antara para sahabat
mencadangkan supaya membuat bancian penduduk dengan mencatat semua nama
penduduk membolehkan mereka diberi bantuan tahunan secara tetap dan saksama.
Hal ini bermula apabila Abu Hurairah tiba di Madinah dari Bahrain. Setelah
khalifah Umar bertanyakan tentang keadaan penduduk di sana, lalu beliau
bertnaya tentang hasil kutipan yang diperolehi dari Bahrai dengan berkata, “Apa
yang saudara bawa bersama-sama ke Madinah ini?” lalu Abu Hurairah menjawab,
“Aku membawa wang sebanyak 500 dirham, wahai Amirul Mukminin”. Khalifah Umar
terperanjat mendengar jumlah wang yang besar dibawa dari Bahrain oleh
Gabenornya. Khalifah Umar bertanya lagi seakan-akan tidak percaya dan diakui
oleh Abu Hurairah. Kemudian Khalifah Umar meminta Abu Hurairah pulang untuk
berehat dengan sangkaan Abu Hurairah mengantuk, letih dan tersilap menyebut
jumlah itu dan memintanya dating semula pada keesokan harinya. Pada keesokan
harinya, Abu Hurairah menyatakan jumlah yang sama. Kemudian Khalifah Umar
bangun dan berucap dihadapan orang ramai.
“Wang yang banyak telah tiba. Kalau
tuan-tuan sukakan wang itu dibahagi-bahagikan dengan cara dihitung, maka kami
sedia menghitungnya, jika hendak disukat, kami sedia menyukatnya.”
Ketika ini, bangun salah seorang daripada
mereka meencadangkan setiap nama penduduk didaftarkan dalam buku pendaftaran.
Cadangan ini diterima dan semua penduduk didaftarkan dalam buku daftar.
Mengikut sumber daripada al-Harith dari Ibnu Sa’ad dari Jubayr bin al-Huwayrith
bin Naqayd mengatakan, “Umar telah merujuk keapda orang-orang Islam berkaitan
buku pendaftraan bancian penduduk dan Saiddina Ali r.a. berkata “kongsikan
bersama setiap tahun apa sahaja harta yang terkumpul dengan kamu dan jangan
simpan sesuatu apa pun”. Saidina Uthmana bin Affan r.a berkata, “Saya lihat
banyak harta yang mencukupi untuk semua orang dan ia tidak dapat dihitung
sehinggalah kamu dapat mengenali mereka yang telah mengambilnya dan mereka yang
belum menerimanya. Saya tidak suka dilakuakn secara bercelaru.” Al-Walid bin
Hisyam bin al-mughirah berkata kepadanya, “Wahai Amirul Mukminin, saya telah
berada di Syam dan melihat raja-raja mereka menyediakan buku daftar dan
mewujudkan Diwan Tuan sepatutnya adakan buku daftara dan dan jadikan
diwan. Umat menerima nasihat ini, lalu memanggil Aqil bin Abi Thalib dan
Makhzamah bin Nawfal dan Jubayr bin Mut’im. Mereka semua adalah ahli genealogi
bagi suku puak Quraisy lalu berkta keapda mereka, “Tuliskan senarai penduduk
mengikut darjat mereka”.
Menurut Hailani Muji Tahir dalam bukunya
bertajuk ‘Pengenalan Tamadun Islam Dalam Istitusi Kewangan menjelaskan bahawa
pada asasnya, hanya terdapat satu bentuk institusi kewangan dan harta dlam Islam iaitu Bayt al-Mal.
Institusi ini mnegandungi pelbagai jenis harta seperti zakat, cukai, harta
wakaf dan harta kebajikan yang diletakkan dibawah pengawasannya. Harta yang
terkumpul ini mempunyai perbezaan khusus dalam organisasi, pengumpulan dan
penggunaannya dan operasinya tidak dilakukan secara terpisah, malah slaing
melengkapi untuk memberi kemudahan dan perkhidmatan keapda masyarakta dan
negara.
Pada masa peninggalan Khalifah Abu Bakar,
wang yang tinggal dalam baitulmal hanya tinggal 1 dirham sahaja kerana telah
dibahagikan kepada semua yang memerlukan. Manakala zaman Khalifah Umar harta
semakin bertambah dan Khalid al-Walid mencadangkan penubuhan diwan Jabatan Penbendaharaan Negara dengan
kelulusan Majlis Shurah di Kota Madinah dan wilayah-wilayah Islam yang lain.
Diwan ditubuhkan bagi mengawal dan menguruskan pentadbiran ke atas harta-harta
negara. Khalifah Umar bersetuju dengan cadangan itu dan melantik ‘Aqil bin Abi
Thalib, Makhzamah bin Nawfal dan Jubayr bin Mut’im diamanahkan mengendalikan
diwan yang kemudiannya dikenali Bayt al-Mal. Pengurusannya telah diletakkan
dibawah Sahibi Bayt al-Mal.
KEDUDUKAN BAITULMAL DALAM SISTEM
PERUNDANGAN DI MALAYSIA
Senario sistem
perundangan di Malaysia iaitu undang-undang sivil dan udang-undang Islam.
a) Undang-undang sivil bermaksud undang-undang awam. Sumbernya ialah dari sumber bertulis dalam Perlembagaan Persekutuan. Perlembagaan Persekutuan merupakan undnag-undang tertinggi
dan apa-apa undang-undang yang dibuat bertentangan dengannya akan terbatal dan tidak
sah.
Se Setiap negeri terdapat Perlembagaan Negeri masing-masing yang ditadbir
oleh Dewan Undangan Negeri. Terdapat 13 Perlemabagaan Negeri di Malaysia
menurut Jadual Kelapan Perlemabgaaan Persekutuan. Anatara peruntukan berkenaan,
Raja boleh bertindak menurut budi bicaranya pada beberapa perkara seperti
menjalankan apa-apa tugas sebagai ketua Agama Islam atai mengenai Adat Istiadat
Melayu. Seterusnya undang-undnag persekutuan iaitu undang-undnag yang dibuat
dan diluluskan di Parlimen .Undang-undnag yang digubal selepas merdeka dipanggil
Akta dan sebelum merdeka dinamakan Ordinan. Contoh Undnag-undang persekutuan
ialah Akta Kontrak 1950. Undang2 negeri merujuk keapda undnag-undang yang
dibuat dan diluluskan oleh Dewan undnagn Negeri. Undang-undang yang telah
digubal dipanggil Enakmen.
b) Undang-undnag
Islam merupakan cabang yang kedua dalam system perundangan di Malaysia.
Walaupun Islam diterima oleh Perlembagaan Persekutuan Malaysia sebagai agama
Persekutuan, penerimaan tersebut tidka menjadikan undang-undang Islam sebagai
undang-undnag negara. Selaras dengan kehendak berkenaan dan selaras dengan
kedudukan agama Islam di bawah kuasa raja-raja bagi negeri-negeri, Perlembagaan
Malaysia telah menetapkan bahawa undang-undang Islam adalah urusan
negeri-negeri. Jadual kesembilan, Senarai 2- senarai negeri Perlembagaan
Persekutuan menyebut kuasa kerajaan negeri adalah seperti berikut:
“Kecuali di Wilayah-wilayah Persekutuan, Hukum Syara’ dan
undang-undang diri dan keluarga bagi orang yang menganut agama Islam, termasuk
Hukum Syarak berhubung dnegan mewarisi harta berwasiat dan tidak berwasiat,
pertunangan, perkahwiman, perceraian, maskahwin, nafkah, pengambilan anak
angkat, taraf anak, penjagaan anak, pemberian, pembahagian harta dan amanah
bukan khairat, Wakaf Islam dan takrif serta anamah dan perbadanan bagi
orang-orang mengenai pemberian agama islam dan kahirat, yayasan, amanah,
khairat dan Yayasan khairat yang dijalankan kesmua sekali dalam Negeri; adat
istiadat Melayu; zakat, fitrah dan Baitulmal atau hasil agama Islam yang
seumpamanya; masjid atau mana-mana temoat sembahyang awam untuk orang Islam;
mengadakan dan menghukum kesalahan-kesalahan yang dilakukan oleh orang-orang
yang menganut agama Islam terhdapa rukun-rukun Islam kecuali mengenai
perkara-perkara yang termasuk dalam Senarai Persekutuan; keanggotaan,
penyusunan dan cara bagi Mahkamah-mahkamah Syariah, yang akan mempunyai
bidangkuasa hanya ke atas orang-orang yang menganut agama islam dan hanya
mengenai mana-mana perkara yang termasuk dalam perenggan ini, tetapi tidak
mempunyai bidangkuasa undang-undnag persekutuan; mengawal pengembagan iktikad
dan kepercayaan antara orang-orang yang menganut agama Islam; menentukan
perkara-perkara Hukum Syarak dan iktikad dan adat istiadat Melayu”
Peruntukan ini jelas menunjukkan bahwa undag-undang Islam di
Malaysia merupakan undang-undnag diri dan keluarga bagi orang-rang yang
menganut agama Islam. Undang-undang diri dan keluarga ini boleh dibahagikan
keapda tiga iaitu undang-undang keluarga, undnag-undang jenayah dan
undnag-undang kehartaan. Undang-undang kekeluarganan dan undang-undang jenayah
telah banyak dibincangkan kedudukan dan peranannya sejak beberapa tahun
kebelakangan ini sehingga berhasil keluarkan Enakmen Keluarga Islam
Negeri-negeri. Enakmen Jenayah Islam dan Prosedur Jenayah Syariah dan Acara Mal
telah digubal oleh negeri-negeri di Malaysia bagi meninggikan taraf Mahkamah
Syariah dan menjamin keadilan keapda orang-orang Islam di Malaysia.
Dalam konteks sistem perundangan di Malaysia, undang-undang
kehartaan ialah suatu undang-undang yang tersendiri kerana undang-undnag
keluarga Islam tidak memasukkan beberapa perkara yang berhubung dengan
kehartaan sebagai sebahagian daripadanya. Undang-undang kehartaan merupakan
suatu undang-undang yang tidak jelas istilahnya. Penulisan ulama’ terdahulu
menghuraikan berkenaan harta tidak merangkumi semua aspek harta dalam Islam dan
sekadar merangkun=mi persoalan atau huraian tentang sumber dan perbelanjaan
kewangan negara Islam pada zaman tersebut. Manakala ulama’ moden berpendapat
bahawa undang-undang kehartaan sepatutnya termasuk dalam urusan kekeluargaan
dan nikah cerai kerana semuanya urusan diri atau persendirian dan wajar
dinamakan undnag-undang persendirian atau al-ahwal al-Syakhsiyyah. Ini
menunjukkan undag-undnag harta adalah satu kategori undang-undang tersendiri
yang pada permulaannya termasuk dalam kategori keawngan negara. Namun kerangka
kerjanya belum mantap terumbang ambing dengan kategori undang-undang yang lain
seperti kekeluargaan.
SUMBER:
1) Dr Muhammad Baltaji. 2007.'Ijtihad Umar Bin Khattab Dalam Penetapan Syariat Islam'. Terjemah: H. Abdul Rachman Saleh Siregar, L.c. Cetakan pertama . Selangor. Terbitan Berlian Publications Sdn Bhd
2) Hailani Muji Tahir.1998. 'Pengenalan Tamadun Islam Dalam Institusi Kewangan. Kuala Lumpur:Dewan Bahasa dan Pustaka.
3) Ruzian MarkomA. 2003. Penubuhan baitulmal kebangsaan : Satu Keperluan Menurut Undang-undang Islam di Malaysia dalam buku 'Ke Arah Pembangunan Baitulmal Kebangsaan. Penyunting: Nik Mustapha Hj. Nik Hassan. Kuala Lumpur. Terbitan Institut Kefahaman Islam Malaysia.